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內蒙古自治區人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见
发布时间:2019-07-26 18:31:00      作者:      來源:內蒙古自治區人民政府      【  】【黑色 紅色 灰色
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129号)精神,动员我区社会各界扩大贫困地区产品和服務消费,调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性,促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。 

  一、總體要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,按照党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展,坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力激发全社会参与消费扶贫的积极性,着力拓宽贫困地区农畜产品销售渠道,着力提升贫困地区农畜产品供应水平和质量,着力推进贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展,在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,推动贫困地区产品和服務融入全国大市场。到2020年,全區貧困旗縣(市、區)特别是深度贫困旗县(市、區)和深度贫困嘎查村的农畜产品物流服務体系基本建成,贫困地区基础设施和公共服務水平明显改善,支撑保障消费扶贫能力显著提升;贫困地区持续发展,贫困人口稳定增收,为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出贡献。 

  二、 重點任務

  (一)廣泛開展社會購買行動

  1.组织各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。受帮扶旗县(市、區)要积极主动与中央定点帮扶单位对接,了解帮扶单位消费意向,组织被帮扶对象发展生产,有针对性地满足帮扶单位消费需求。自治区各级结对帮扶单位要深入了解帮扶对象的生产生活状况,采取“以购代帮、以买代捐”的形式,与帮扶对象建立持续稳定的购销合作关系。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服務机构、工会等充分发挥带头示范作用,在同等条件下优先采购贫困地区产品、聘用贫困地区工勤人员,引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游,按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动。开展贫困地区农产品直供直销进食堂活动,扩大贫困地区产品和服務消费。鼓励内蒙古军区等驻区部队结合中央军委相关扶贫工作要求,积极参与消费扶贫行动。(自治区扶贫办、党委统战部、直属机关工委、教育厅、卫生健康委、国资委、机关事务管理局、总工会,人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古军区政治工作局等,各盟行政公署、市人民政府负责) 

  2.建立京蒙消費扶貧協作機制。積極主動與北京市加強溝通協作,以開展技能培訓、增加勞務輸出、吸引勞動密集型企業到貧困地區設立扶貧車間等形式,幫助貧困地區貧困勞動力增加就業。積極尋求與北京市農産品批發市場、商貿流通企業、機關、企事業單位等建立特色農畜産品、特色手工藝品長期穩定供銷合作關系。立足貧困地區實際,借助北京市幫扶,大力引進和培育農牧業加工企業,推動農畜産品就地加工轉化。(自治區扶貧辦、發展改革委、人力資源社會保障廳、商務廳等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  3.廣泛動員社會力量參與消費扶貧。組織開展消費扶貧宣傳倡議活動,廣泛宣傳深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的重要意義和作用,引導社會各界積極參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”行動,鼓勵幫扶企業拓展貧困地區農畜産品銷售渠道,擴大貧困地區産品消費。行業協會、商會、慈善機構等社會組織要廣泛動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。(自治區工商聯、發展改革委、民政廳、農牧廳、扶貧辦、總工會、團委、婦聯等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  (二)大力實施流通和銷售渠道暢通行動

  4.完善物流配送體系。加強貧困地區基礎設施建設,重點推進交通、通訊、物流網點等基礎設施建設,完善貧困地區物流配送體系,暢通流通渠道,打通從産地到消費終端的供應鏈條,爲促進消費扶貧創造條件。(自治區商務廳、發展改革委、農牧廳、交通運輸廳,內蒙古通信管理局等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  5.拓寬産品銷售渠道。組織引導供銷合作社、商貿流通企業、農畜産品批發市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展産銷對接,建立長期穩定的産銷對接關系。大力推行“企業+贫困户”的模式,鼓励农畜产品收储、加工企业和专业合作社等市场主体与农牧户开展订单生产。进一步扩大电子商务进农村综合示范覆盖面,借助大型电子商务平台,设立特色农畜产品、民族工艺品、旅游纪念品等产品的扶贫专卖平台。组织贫困地区参加农博会、农贸会、展销会,设立消费扶贫专区,集中推介、展示、销售贫困地区产品。大力开发乡村牧区旅游商品,在景区景点、游客集散中心、宾馆饭店、高速公路服務区开设贫困地区旅游商品销售专区,集中销售特色农畜产品和手工艺品。(自治区商务厅、扶贫办、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、农牧厅、文化和旅游厅、粮食和物资储备局、供销合作联社等,各盟行政公署、市人民政府负责) 

  6.加快流通服務网点建设。鼓励供销合作社、寄递企业、电商企业、商贸流通企业、农畜产品批发市场等在贫困地区新建或改建一批冷链仓储物流设施,提高仓储、分拣、包装、初加工、运输等环节的综合物流服務能力。深化交邮合作,推动邮政寄送、农村牧区客运小件快递、电商快递、冷链运输等农村牧区物流发展。加快旗县级仓储配送中心、苏木乡镇物流服務站、嘎查村物流服務点、农村牧区物流快递公共取送点等旗县、苏木乡镇、嘎查村三级物流基础设施末端网络建设。建设一批具有客运、物流、邮政、供销等服務功能的“多站合一”的乡镇运输服務站。(自治区商务厅、发展改革委、交通运输厅、供销合作联社,内蒙古邮政管理局等,各盟行政公署、市人民政府负责) 

  (三)深入實施農畜産品質量提升行動

  7.加快推進農畜産品標准化體系建設。依托資源優勢,扶持建設一批特色農畜産品標准化生産基地。加快推進貧困地區綠色、有機、地理標志建設,開展標准化生産。大力推廣食用農産品安全控制規範和技術規程,推廣應用國家農産品質量安全追溯平台,擴大特色農畜産品質量安全追溯覆蓋面。組織開展相關業務培訓和技術指導,在舉辦追溯體系建設、“三品一標”認證等培訓時,適當增加貧困地區參訓名額。(自治區農牧廳、科技廳、市場監管局等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  8.大力推進特色農畜産品規模化産業化發展。深入挖掘一批具有規模化生産潛力的特色農畜産品,進一步優化産業布局,大力發展訂單農業,提升規模化生産能力。農産品産地初加工補助政策向貧困地區傾斜,支持貧困地區的農戶、家庭農場、專業合作社和涉農中小企業新建儲藏窖、通風庫、冷藏庫和烘幹房等産地初加工設施。增加貧困地區馬鈴薯、果蔬、食用菌、蒙中藥材、雜糧雜豆等農産品初加工能力,改善儲藏條件。(自治區農牧廳、財政廳、商務廳等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  9.加強特色農畜産品品牌建設。加強特色産品區域公用品牌培育,加大對貧困地區品牌培育、認定等工作的支持。在特色産品優勢區培育領軍企業,鼓勵支持發展企業品牌。加強品牌建設相關技能培訓,在培訓內容、參訓人員指標等方面向貧困地區傾斜。加大貧困地區品牌宣傳和推介工作力度,廣泛宣傳貧困地區發展特色産品品牌的優勢。積極參與“質量月”“中國品牌日”“中國農民豐收節”等活動,展示和推介貧困地區特色農畜産品、民族手工藝品等品牌。(自治區黨委宣傳部、農牧廳、商務廳、發展改革委、市場監管局等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  (四)大力推進休閑旅遊提質升級行動

  10.加大旅游基础设施建设力度。加大对休闲农业和乡村旅游设施建设的用地支持。各旗县(市、區)在编制和实施土地利用总体规划中可预留少量的规划建设用地指标,用于乡村旅游设施建设。结合农村牧区人居环境整治,对休闲农业和乡村旅游点实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程。大力发展体现贫困地区自然生态、民风民俗的特色休闲农业和乡村旅游项目,创建一批自治区旅游产业扶贫示范项目,打造一批五星级乡村(牧区)旅游接待户。结合推进“四好农村路”建设,加快推进我区旅游公路建设,重点支持贫困地区建设发展休闲农业和乡村旅游的公路、苏木乡镇客运站和建制村候车亭(招呼站),改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、景区景点连接线通行能力。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、住房城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅、交通运输厅等,各盟行政公署、市人民政府负责) 

  11.提升休闲旅游服務水平。借助京蒙协作和中央单位定点帮扶,为贫困地区发展休闲农业和乡村旅游提供营销、服務、管理等方面的指导和培训。在旅游资源和旅游产业发展相对集中的地区,引导企业组建旅游行业协会等行业组织,规范旅游市场主体协同发展、合理竞争。同时,要强化行业监管、规范市场行为,维护良好市场环境。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、人力资源社会保障厅、市场监管局、扶贫办、发展改革委等,各盟行政公署、市人民政府负责) 

  12.做好乡村旅游发展规划设计。对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源进行调查摸底,了解和掌握贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等旅游资源,明确重点发展方向和区域,编制好乡村旅游发展规划。组织旅游智库专家、旅游院校、旅游企业、旅游规划设计单位帮助贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划,并提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等方面的技术指导和服務。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、教育厅等,各盟行政公署、市人民政府负责) 

  13.加大旅遊精品項目宣傳推介力度。組織貧困地區開展休閑農業和鄉村旅遊相關主題的宣傳推介活動,著重展現地域特色、美食美景、風俗文化、自然風光等內容,集中推介一批特色精品休閑旅遊項目。借助新媒體資源,依托各類平台,開展多種形式的旅遊扶貧公益宣傳。(自治區農牧廳、文化和旅遊廳、黨委宣傳部、廣播電視局、商務廳等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  三、保障措施

  14.加強組織領導。自治區扶貧開發領導小組負責統籌推進全區消費扶貧工作。自治區發展改革委要會同自治區扶貧辦、農牧廳、商務廳、文化和旅遊廳、供銷合作聯社等相關部門和單位,明確責任分工,形成工作合力,協調推動相關工作的落實。各盟市要盡快明確深入開展消費扶貧的組織機構和職責分工,建立健全工作機制,積極推動消費扶貧深入開展。(自治區發展改革委、扶貧辦、農牧廳、商務廳、文化和旅遊廳、供銷合作聯社、財政廳等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  15.完善利益机制。完善龙头企业、专业合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制,通过深入开展消费扶贫,提高贫困人口在扩大产品和服務消费过程中的参与度并增加收入,不断壮大贫困地区嘎查村集体经济,增强对接市场的能力和市场影响力。同时,要注重保障龙头企业、专业合作社、致富带头人的合法权益。(自治区农牧厅、文化和旅游厅、扶贫办、财政厅等,各盟行政公署、市人民政府负责) 

  16.強化政策支持。各盟市要統籌相關政策資源和政策資金,支持貧困地區特色産品供應鏈建設,打通市場供應渠道,落實好金融、土地、稅費等方面優惠政策。對參與消費扶貧的組織和個人進行扶貧成效認定,有突出貢獻的,采取適當方式給予獎勵激勵。(自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳、農牧廳、商務廳、文化和旅遊廳、扶貧辦,人民銀行呼和浩特中心支行等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

  17.加強督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,作爲中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作的重要內容,並納入考核範圍。建立消費扶貧工作調度制度,定期統計消費扶貧工作開展情況。自治區有關部門要加強對各地區消費扶貧落實情況的督促指導,及時跟蹤消費扶貧開展進度,協調解決工作推進過程中出現的問題和困難,推動消費扶貧各項政策落地見效。(自治區發展改革委、扶貧辦、農牧廳、商務廳、文化和旅遊廳、供銷合作聯社、財政廳等,各盟行政公署、市人民政府負責) 

                                                              2019616 

  (此件公開发布)

 

    圖解:內蒙古自治區關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

 

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